ECLI:NL:RVS:2001:AB1237

Raad van State · 05-04-2001 · zaaknummer 200003191/1.

Inhoudsindicatie

GSM-zendinstallatie (incl. techniekkast) niet vergunningvrij op grond van art. 43 Woningwet. GSM-beleid niet onredelijk. Geen strijd met art. 10 EVRM. Dwangsom- en bestuursdwangaanschrijving ter verwijdering van geplaatste (en zonder bouwvergunning gebouwde) GSM-zendinstallaties. Voor het oprichten van de zendinstallaties is bouwvergunning vereist. Art. 43.1.i Woningwet niet van toepassing. Geen van de zendinstallaties bestaat immers uitsluitend uit een drager of mast en antennes. Tot de installatie behoort ook de techniekkast, die niet van verwaarloosbare omvang is en die steeds in de onmiddellijke nabijheid van de antenne wordt geplaatst. De bouwwerken waarop de installaties zijn geplaatst krijgen er een nieuwe functie bij en reeds daarom kan de bouw van de zendinstallaties niet worden aangemerkt als het aanbrengen van veranderingen van niet-ingrijpende aard aan een bouwwerk ex art. 43.1.e Woningwet. Het gaat er daarbij niet om of die nieuwe functie afbreuk doet aan de bestaande functie dan wel hierin een wijziging teweegbrengt. B&W voeren een GSM-beleid dat inhoudt dat uitsluitend aan het verlenen van een 19 WRO-vrijstelling wordt meegewerkt als aan de in dat beleid uitgewerkte voorwaarden is voldaan. Blijkens het GSM-beleid spelen bij de beoordeling van de aanvaardbaarheid van de bouw van zendinstallaties stedenbouwkundige aspecten een overheersende rol. Als uitgangspunt geldt dat zendinstallaties in alle gevallen zoveel mogelijk geclusterd moeten worden op bestaande hoge elementen en dat de bouw op woongebouwen zoveel mogelijk moet worden geweerd, tenzij het daardoor onmogelijk is om voldoende dekking te verkrijgen. Bij de belangenafweging worden maatschappelijke onrust en vrees voor gezondheidsrisico's betrokken. In alle gevallen moet zijn voldaan aan de (afstands-) normen die zijn opgesteld door de International Radiation Protection Association. Verder geldt voor Schiphol dat de veiligheid van het vliegproces en voor personen niet in gevaar mag komen. Dit beleid is niet kennelijk onredelijk. Nu op dit moment objectief niet vaststaat dat het plaatsen van een zendinstallatie geen (enkel) effect heeft op de gezondheid, is het niet onredelijk dat B&W maatschappelijke onrust en vrees voor gezondheidsrisico's van invloed hebben geacht op het woongenot, een van de stedenbouwkundige aspecten, en in dit verband bij de afweging van de belangen hebben betrokken. Daarbij is van belang dat ingevolge het beleid de voorkeur voor plaatsing van zendinstallaties op andere dan woongebouwen wijkt wanneer wordt aangetoond dat een locatie op een woongebouw voor het verkrijgen van een landelijk dekkend netwerk onontbeerlijk is. Toepassing van het GSM-beleid staat aan verlenen van 19 WRO-vrijstelling voor de zendinstallaties op de bewuste locaties in de weg. Het betreffen immers woongebouwen. Geen concreet zicht op legalisatie. Geen inbreuk op het door art. 10.1 EVRM beschermde recht op vrijheid van meningsuiting. Het GSM-beleid behelst een vrijstellingsbeleid en ook ten aanzien van de plaatsing van zendinstallaties op woningen geldt geen algeheel verbod. Het GSM-beleid beperkt weliswaar de plaatsing van zendinstallaties maar niet de opbouw van een landelijk dekkend netwerk, althans dat hebben appellanten (KPN Telecom BV, KPN Mobile The Netherlands BV) niet aannemelijk gemaakt. Ongegrond hoger beroep. Bevestigt uitspraak rechtbank Haarlem van 31-05-2000 inzake no's Awb 99-7767 GEMWT H V02 G16 en AWB 99-8943 GEMWT H V02 G16, ECLI:NL:RBHAA:2000:AA6142. Burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer. mrs. J.J.R. Bakker, P.J.J. van Buuren, H. Troostwijk

Rechters

• H. Troostwijk
• J.J.R. Bakker
• P.J.J. van Buuren

Advocaten

• J.C. Binnerts
• L.J. Wildeboer
• R.A. Steensma
• T.P. van 't Hof

Gemachtigden en juristen in deze zaak

In deze uitspraak zijn geen gemachtigden of juristen met naam genoemd.