ECLI:NL:RBSHE:2012:BW6321

Rechtbank 's-Hertogenbosch · 27-04-2012 · zaaknummer AWB 12/767 en 11/3833

Inhoudsindicatie

Besluit waarbij verweerder het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening 2010 van de gemeente Best (het Uitvoeringsbesluit) heeft vastgesteld. In art. 2, lid 2, onder g van dit besluit is Stichting Humana (derde-belanghebbende: red.), op grond van art. 2, lid 2 van de Afvalstoffenverordening 2010 van de Gemeente Best, aangewezen als inzamelaar voor de inzameling van textiel. De voorzieningenrechter ziet zich allereerst gesteld voor de vraag of hij bevoegd is om het verzoek te behandelen. Het Uitvoeringsbesluit behelst in belangrijke mate de nadere regeling van onderwerpen op basis van de op 22 februari 2010 door de raad van de gemeente Best vastgestelde en met ingang van 1 april 2010 in werking getreden Afvalstoffenverordening 2010 van de Gemeente Best (de Afvalstoffenverordening). In zoverre zijn de bepalingen in het Uitvoeringsbesluit te beschouwen als algemeen verbindende voorschriften waartegen, op grond van art. 8:2, aanhef en onder a, Awb, geen beroep kan worden ingesteld. De aanwijzing, in art. 2, lid 2, aanhef en onder g, van het Uitvoeringsbesluit, van verzoekster als "andere inzamelaar" (niet zijnde de inzameldienst) voor de inzameling van textiel heeft echter een ander karakter. Die aanwijzing behelst de concretisering van de toepassing van een in een algemeen verbindend voorschrift - in dit geval art. 2, lid 2 van de Afvalstoffenverordening - besloten liggende norm. Van zelfstandige normstelling is geen sprake. Het rechtsgevolg van de aanwijzing is dat verzoekster, met uitsluiting van anderen, behoudens de instellingen die een incidentele aanwijzing hebben gekregen voor het aan huis inzamelen van textiel, het recht heeft gekregen om structureel binnen de gemeente textiel in te zamelen. In art. 1, aanhef en onder g van de Afvalstoffenverordening zijn "andere inzamelaars" gedefinieerd als: de krachtens art. 2, lid 2, aangewezen personen en instanties, belast met het afzonderlijk inzamelen van categorieën huishoudelijke afvalstoffen. Vast staat hiermee dat Humana niet alleen het recht heeft gekregen om binnen de gemeente textiel in te zamelen, maar dat Humana hiermee ook is belast, met andere woorden: verplicht is om textiel in te zamelen. De opdracht tot inzameling vloeit hiermee rechtstreeks voort uit de verordening; nadere afspraken hierover in de vorm van een privaatrechtelijke overeenkomst zijn niet nodig. Ter zitting is door verweerder en Humana desgevraagd bevestigd dat er over de inzameling van textiel ook geen overeenkomst wordt gesloten. Anders dan in de zaak van onder meer Sita Nederland Holding B.V. tegen onder meer de gemeente Leeuwarden (Rb. Leeuwarden van 27 januari 2010; LJN: BL0852), is in dit geval dan ook geen sprake van een besluit ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling als bedoeld in art. 8:3 Awb, zodat dit wetsartikel niet in de weg staat aan de bevoegdheid van de bestuursrechter. De voorzieningenrechter van de sector bestuursrecht is dan ook bevoegd om van de zaak kennis te nemen. (…) De voorzieningenrechter stelt voorop dat verweerder bij de beoordeling van aanbiedingen in het kader van een selectieprocedure voor de inzameling van textiel een grote mate van beleidsvrijheid heeft. Dit betekent dat de rechter het door verweerder in dat kader genomen besluit slechts zeer terughoudend mag toetsen. (…) In beginsel mag een aanbesteder uitgaan van de juistheid van de in een plan van aanpak vermelde informatie. Dit beginsel leidt uitzondering, indien het de aanbesteder op voorhand duidelijk moet zijn geweest dat die informatie niet juist was. (…) Gelet op het voorafgaande, kan het bestreden besluit de rechterlijke toets doorstaan. Het beroep zal ongegrond worden verklaard.

Rechters

• D.J. de Lange

Advocaten

In deze uitspraak zijn geen advocaten of gemachtigden met naam genoemd.

Partijen

• Stichting Humana

  belanghebbende · bedrijf

• het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Best

  verweerder · overheid

Overheidspartijen

• het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Best

  verweerder

Gemachtigden en juristen in deze zaak

In deze uitspraak zijn geen gemachtigden of juristen met naam genoemd.