ECLI:NL:RBHAA:2000:AA6217
Rechtbank Haarlem · 31-05-2000 · zaaknummer AWB 99-7767 GEMWT H V02 G16 en AWB 99-8943 GEMWT
Inhoudsindicatie
GSM-zendinstallatie, bestaande uit antenne, mast of drager en een techniekkast, niet vergunningvrij op grond van art. 43 Woningwet; B&W mochten GSM-beleid toepassen. Dwangsom- en bestuursdwangaanschrijving tot verwijdering van GSM-installaties. Geen sprake van vergunningvrije bouwwerken ex art. 43.1 Woningwet. De betrokken zendinstallaties bestaan uit een antenne, een mast of drager en een techniekkast. Deze onderdelen zijn onverbrekelijk met elkaar verbonden en vormen een eenheid, omdat de onderdelen slechts te zamen functioneren voor het beoogde doel, te weten (commerciële) mobiele telecommunicatie. De verschillende onderdelen kunnen derhalve niet worden beschouwd als afzonderlijke bouwwerken, waarbij voor elk onderdeel afzonderlijk de bouwvergunningplichtigheid moet worden beoordeeld. Dat een deel van de zendinstallatie inpandig is gebouwd, betekent niet dat t.a.v. dat deel geen sprake is van bouwen ex art. 40 Woningwet. De zendinstallaties zijn niet gebouwd ten dienste van de bouwwerken waarop ze zijn geplaatst. De bouwwerken hebben er aldus een functie bij gekregen. Derhalve geen sprake van veranderingen van niet-ingrijpende aard ex art. 43.1.e Woningwet. Evenmin sprake van situaties als bedoeld in art. 43.1 onder f, g en i Woningwet. Dwangsomaanschrijving; legalisering: de enkele omstandigheid dat in de dwangsomaanschrijving in het primaire besluit intrekking van dat besluit in het vooruitzicht is gesteld indien en voor zover eiseres binnen de begunstigingstermijn alsnog aanvragen om bouwvergunning zou indienen, levert geen grond op voor het oordeel dat B&W dat besluit geacht moeten worden uitsluitend te hebben genomen om eiseres te bewegen vergunningaanvragen in te dienen. Dat eiseres voor het nemen van de beslissing op bezwaar alsnog aanvragen om bouwvergunning heeft ingediend behoefde niet te leiden tot herroeping van het primaire besluit. De vergunningprocedure was immers nog niet afgerond. Bestuursdwangaanschrijving; legalisering: vast staat dat voor twee van de betrokken percelen een voorbereidingsbesluit gold, zodat er geen formeel beletsel was voor toepassing van art. 19 WRO. Met de voorgenomen planherzieningen wordt o.m. beoogd om de bouw van GSM-zendinstallaties te reguleren en onder bepaalde voorwaarden mogelijk te maken. In verband daarmee voeren B&W een GSM-beleid waarbij, bij de beoordeling van de aanvaardbaarheid van de bouw van zendinstallaties stedebouwkundige aspecten de overheersende rol spelen. Als beleidsuitgangspunt geldt dat zendinstallaties in alle gevallen zo veel mogelijk geclusterd moeten worden op bestaande hoge elementen en dat de bouw van zendinstallaties op woongebouwen moet worden geweerd, tenzij het daardoor onmogelijk is om voldoende dekking te verkrijgen. Bij de afweging worden maatschappelijke onrust en vrees voor gezondheidsrisico’s meegenomen. In alle gevallen moet zijn voldaan aan de (afstands-) normen die zijn opgesteld door de International Radiation Protection Association. Verder geldt voor de luchthaven Schiphol als beleidsuitgangspunt dat de veiligheid voor het vliegproces en voor personen niet in gevaar mag komen. B&W mochten dit beleid toepassen. De bouw van zendinstallaties op de onderhavige locaties is in strijd met de toekomstige planologische ontwikkeling zoals die ten tijde van het nemen van het bestreden besluit was neergelegd in het GSM-beleid. Toepassing van art. 19 WRO was derhalve niet mogelijk. Geen strijd met art. 10 EVRM. Indien al een inbreuk wordt gemaakt op de uitoefening van de in art. 10.1 EVRM genoemde vrijheden, dan is zodanige inbreuk nodig ter bescherming van de openbare orde als bedoeld in art. 10.2. Voorts is er i.c. geen sprake van een algeheel verbod van zendinstallaties, doch juist van een vrijstellingsbeleid dat de bouw daarvan - alsmede legalisering - mogelijk maakt en voorziet in alternatieven. Zie ook ELRO-nrs AA6140, AA 6141, AA6142, AA 6216, AA 6218 Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, verweerders. mrs. G. Guinau, E. Jochem, M. Groverman
Rechters
Advocaten
Gemachtigden en juristen in deze zaak
In deze uitspraak zijn geen gemachtigden of juristen met naam genoemd.
Bron: openbaar gepubliceerde uitspraak van de Rechtspraak. Wij tonen alleen de metadata en de inhoudsindicatie zoals gepubliceerd; de volledige uitspraak lees je bij de bron. Klopt er iets niet of wilt u dit niet zo? Meld het via de contactpagina.