ECLI:NL:RBARN:2000:AA6479

Rechtbank Arnhem · 15-06-2000 · zaaknummer 99/231

Inhoudsindicatie

Begrip openbare orde ziet op gewenste niveau van orde en rust in het openbare leven. Ook een inbreuk op een bestendig beleid kan tot inbreuk op openbare orde leiden. Weigering vergunning voor het organiseren van een kooigevecht in het belang van de openbare orde op lange termijn. Sprake is van een openbaar evenement met een zeer gewelddadig karakter. Beleid verweerder is gericht op het voorkomen van geweld alsmede op het tegengaan van verruwing van de samenleving. Dit beleid past op zichzelf binnen de bevoegdheden van de desbetreffende organen van de gemeente. Het verlenen van een vergunning voor het onderhavige evenement strookt niet met dit beleid. De vraag is of de feiten en omstandigheden die voortvloeien uit en samenhangen met het toernooi voor verweerder reden konden zijn voor weigering van de vergunning omdat het belang van de openbare orde zich tegen vergunningverlening verzet. Vastgesteld moet worden of het begrip openbare orde slechts ziet op concrete gebeurtenissen, waardoor de openbare orde wordt verstoord, of dat dit onder omstandigheden ook betrekking kan hebben op een inbreuk op een beleid waarvan de concrete gevolgen moeilijk zijn te overzien, maar waarbij het risico van een verstoring van de openbare orde aanwezig is. Het begrip openbare orde, met de handhaving waarvan ingevolge art. 172 Gemeentewet de burgemeester is belast, wordt beheerst door een complex van rechtsregels dat ziet op het gewenste niveau van orde en rust in het openbare leven. Het is in beginsel aan de gemeenteraad om het gewenste niveau te bepalen, bijvoorbeeld in de APV. Gelet op deze karakterisering van het begrip openbare orde kan een inbreuk op het gewenste niveau van orde en rust in het openbare leven in beginsel worden aangemerkt als een verstoring van de openbare orde. Ook een bestendig beleid kan uitdrukking zijn van voornoemd complex van rechtsregels dat ziet op het gewenste niveau van orde en rust in het openbare leven. Een inbreuk op dit beleid kan aldus onder omstandigheden tot een inbreuk op de openbare orde leiden. Dientengevolge kan een aangevraagde vergunning onder omstandigheden in het belang van de openbare orde worden geweigerd indien met de verlening ervan inbreuk zou worden gemaakt op een bestendig beleid. In de omstandigheden van dit geval is er zowel een inbreuk op verweerders beleid, als een aantasting van het gewenste niveau van orde en rust in het openbare leven. Het verbinden van voorschriften aan een eventuele vergunning zou het belang van de openbare orde evenmin kunnen dienen nu de enkele omstandigheid dat het toernooi plaatsvindt reeds inbreuk maakt op het beleid en onrust veroorzaakt in de samenleving. Ongegrond beroep. De burgemeester van de gemeente Nijmegen, verweerder. mrs. M.E. Snijders en H.A.W. Snijders, prof. mr. C.A.J.M. Kortmann Gemeentewet 172 Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Nijmegen 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 Brief aan de leden van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten van 29-10-1997 (AJZ/705864)

Rechters

• M.E. Snijders

Advocaten

• K. de Meij
• T.G.M. Gersjes

Partijen

• Burgemeester van de Gemeente Nijmegen

  verweerder · overheid

Overheidspartijen

• Burgemeester van de Gemeente Nijmegen

  verweerder

Gemachtigden en juristen in deze zaak

In deze uitspraak zijn geen gemachtigden of juristen met naam genoemd.